以县域富民产业牵引乡村全面振兴 

在高质量发展中重塑中国村镇新优势

推进乡村全面振兴，既要立足全局，也要抓住牵引点。进入“十五五”开局阶段，乡村发展正在从全面铺开、整体推进，转向更加注重质量、效益、结构和可持续性的深层跃升。2026年中央一号文件明确提出，要锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能；文件同时专门提出“培育壮大县域富民产业”。2026年政府工作报告也提出，要扎实推进乡村全面振兴，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动兴业、强县、富民一体发展。

这表明，今天谈乡村振兴，已经不能停留在单个村庄环境改善、局部项目落地、表层景观提升的层面，而要进一步进入县域统筹、产业重塑、要素整合、利益联结的更高阶段。县域，一头连着城市，一头连着乡村；一头连着产业体系，一头连着民生福祉；既是城乡融合的关键节点，也是高质量推进乡村振兴的现实载体。谁抓住了县域富民产业，谁就抓住了乡村振兴由“输血”转向“造血”、由“建设”转向“经营”、由“局部改善”转向“整体跃升”的关键一环。

从理论逻辑看，县域富民产业之所以重要，在于它不是单纯的产业概念，而是连接农业、农村、农民三者关系的综合抓手。农业要强，必须突破单一初级生产的局限，向科技化、绿色化、品牌化、链条化方向迈进；农村要活，必须把资源、人口、资本、信息、服务等要素组织起来，形成能够长期运转的产业生态；农民要富，则必须改变“种得出、卖不上价”“有资源、无品牌”“有产品、无链条”“有项目、无收益分配机制”的老问题，使农民真正进入产业链、价值链、利益链。也就是说，县域富民产业不是“给乡村上几个项目”，而是通过产业组织方式的升级，重构乡村发展的内生动力。过去一个时期，不少地方推进乡村振兴取得了明显成效，但也暴露出一些共性问题：有的地方把产业理解为“简单招商”，引进几个项目就认为完成了振兴任务；有的地方产业布局雷同，别人种什么、自己也种什么，别人搞什么节庆、自己也照搬照抄，结果陷入同质化竞争；有的地方重建设、轻运营，产业园区建起来了，却没有稳定订单、没有加工能力、没有品牌支撑；还有的地方表面热闹，农民却未能真正分享收益，产业发展与群众增收之间存在断点。中央一号文件专门强调要强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落，这正是对现实问题的回应。

因此，发展县域富民产业，第一位的是坚持因地制宜，立足比较优势，而不是追求表面上的“大而全”。县域经济的生命力，从来不在于模仿别人，而在于找到自己。山地丘陵地区可以深耕特色种植、林下经济、生态康养；平原粮产区可以向优质粮油、精深加工、冷链物流延展；近郊地区可以把农业生产、休闲体验、周末消费、研学旅游统筹起来；传统村落集中地区可以把文化遗产保护、乡土建筑利用、非遗技艺活化与文旅业态培育结合起来。2026年中央一号文件提出，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，发展各具特色的县域经济。这里的关键词，就是“特色”“融合”“富民”，而不是简单复制某一种模式。

第二，要把“富民”摆在比“增量”更重要的位置。衡量一个县域产业做得好不好，不能只看投资额、产值、园区面积和项目数量，更要看农民是否真正受益，集体经济是否真正壮大，就业岗位是否真正增加，青年人口是否真正愿意留下来。乡村产业如果只是少数主体的盈利工具，而没有形成联农带农机制，就难称高质量。中央一号文件明确提出，要拓展农民参与产业发展的渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。政府工作报告提出“兴业、强县、富民一体发展”，其中“富民”不是结果性的点缀，而是产业政策落脚点。乡村振兴最终不是把产业做给人看，而是把增收机会送到农民手中，把发展红利沉淀到县域内部。

第三，要从“卖原料”转向“做链条”，从“有产品”转向“有品牌”。当前很多县域并不缺资源，也不缺产品，真正缺的是链条整合能力和市场组织能力。一个地方若只是出售初级农产品，附加值有限，抗风险能力也弱；而一旦向分拣包装、仓储保鲜、精深加工、冷链运输、品牌营销、直播电商、体验消费等环节延伸，产业的收益结构就会发生根本变化。2026年中央一号文件提出，要推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设；国家发展改革委在乡村振兴相关投资安排中，也把乡村产业配套设施、农产品采后商品化处理、农村电商服务、农文旅融合设施等作为支持重点。可以说，未来县域富民产业的竞争，拼的不是谁资源更多，而是谁更能把资源变成链条、把链条变成品牌、把品牌变成持续收益。

第四，要把产业振兴与县域公共资源优化配置结合起来，避免“产业热、配套冷”“项目进、服务弱”。产业从来不是孤立生长的，它依赖交通、物流、人才、金融、教育、医疗、数字基础设施以及公共服务体系的支撑。一个县域想把特色产业做起来，不仅要有田间地头的生产能力，也要有仓储保鲜、加工园区、商贸流通、劳动力培训、返乡创业服务、金融支持等系统保障。2026年政府工作报告提出，要优化县域基础设施布局和公共资源配置，这恰恰说明，县域产业不是单纯的经济命题，而是城乡融合发展中的综合命题。乡村高质量发展，不能只在村里打转，而要在县域空间中统筹教育、医疗、养老、就业、物流和产业平台，让农民在家门口就能享有更完整的发展条件。

第五，要把县域富民产业与新质生产力结合起来，提升乡村产业的现代性。今天的乡村产业，不能再停留于“靠天吃饭、靠经验种养、靠熟人交易”的旧轨道，而要在科技赋能、数字赋能、绿色赋能中完成升级。2026年中央一号文件把科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业并列提出，同时强调实施农村电商高质量发展工程；有关权威解读还提出，要大力发展农业新质生产力，推进智慧农业建设，拓展大数据、人工智能、农业机器人等应用场景。对村镇而言，这意味着乡村产业未来的竞争力，不只是土地和劳动力，更是技术、数据、标准、品牌和组织效率。谁能更快完成从传统经营到现代经营的跨越，谁就更可能在县域竞争中占据主动。

第六，要把文旅融合、文化传承与产业发展结合起来，让乡村价值从“生产价值”走向“综合价值”。很多地方的村镇，最珍贵的不只是土地和物产，还有文化记忆、建筑风貌、民俗传统、节庆活动和非遗技艺。中央一号文件提出，要推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护；同时提出深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。对县域而言，这意味着可以把文化资源从静态展示变为动态经营，把乡愁资源从情感符号变成产业支点。真正有生命力的村镇，不是景区化、同质化、表演化，而是在尊重文脉的前提下，把历史肌理、乡土美学、在地生活和现代消费连接起来，让“看得见山水、记得住乡愁、带得走产品、留得下消费”成为现实。

第七，要警惕把县域富民产业做成短期工程、政绩工程和形象工程。乡村振兴是一场持久战，不可能靠几次集中投入、几轮景观整治、几个宣传活动就一蹴而就。县域富民产业尤其需要尊重市场规律、农业规律和乡村演变规律。中央一号文件明确强调，要改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。这一要求十分重要。产业发展必须经得起市场检验，村镇建设必须经得起群众检验，政策实施必须经得起时间检验。凡是脱离当地资源禀赋、脱离群众需求、脱离可持续运营条件的“热闹产业”，最终都难免昙花一现。

从更深层意义上说，县域富民产业不是乡村振兴中的一项普通工作，而是推动共同富裕、畅通城乡循环、夯实中国式现代化底座的重要载体。《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出，到2027年乡村全面振兴要取得实质性进展，乡村产业要实现全链条升级，农民收入水平持续提高；同时强调要坚持城乡融合发展，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。县域恰恰是承接这三者统筹的关键层级。县域强，则乡村稳；产业活，则农民富；机制顺，则振兴可持续。

面向未来，中国村镇的高质量发展，关键不在于“铺得多大”，而在于“扎得多深”；不在于“看上去有多少项目”，而在于“真正形成了多少持续增收的能力”。谁能以县域为单元、以富民为导向、以链条为支撑、以品牌为引领、以改革为动力、以农民为主体，谁就能把乡村振兴从政策要求变成发展现实，把村镇从传统空间变成现代化建设的重要支点。把县域富民产业这篇文章写深、写透、写实，中国村镇就能在新时代高质量发展的潮流中，走出一条更有韧性、更有活力、更有温度的振兴之路。

（作者系中国企业报消费部主编、中国村镇风采网顾问 王峰）